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不(bu)文明養犬(quan)行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-04-09 12:00:40 星(xing)期四   本文來(lai)源︰ 新(xin)華網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不(bu)拴繩,差點咬(yao)到孩子,是不(bu)是該道個歉?”

  “活該,不(bu)看好孩子,被(bei)咬(yao)了就是活該。”

  9月(yue)15日,北(bei)京一小區內一對(dui)男(nan)女遛狗時沒拴繩,險(xian)些導致(zhi)一名兒童被(bei)小狗追到咬(yao)傷,隨後遛狗fang) 穎 鴯肪鴕 擼  蛹頁?shang)前追問養犬(quan)者為何不(bu)道歉時,不(bu)僅遭到養犬(quan)男(nan)子豎起中指辱罵,還(huai)被(bei)養犬(quan)女子諷刺“被(bei)咬(yao)了就是活該”。

  事件被(bei)微博(bo)曝光後,網友在評論里一邊倒地對(dui)遛狗男(nan)女進行了譴責。與此同時,這件事情也(ye)再次(ci)引發輿論對(dui)于規範(fan)養犬(quan)行為的(de)關(guan)注。

  在過去的(de)半年時間里,幾(ji)乎(hu)每個月(yue)都會(hui)有地方啟(qi)動養犬(quan)立法工作。

  9月(yue)19日,山(shan)東省(sheng)聊(liao)城市政(zheng)府官網發布(bu)了《聊(liao)城市養犬(quan)管理條例(草案)》征求意見(jian);8月(yue)27日,浙(zhe)江省(sheng)溫州市十三屆人大常(chang)委會(hui)第二十二次(ci)會(hui)議審議了《溫州市養犬(quan)管理條例(草案)》;7月(yue)30日,浙(zhe)江省(sheng)寧波市人大常(chang)委會(hui)開展“走進人大——听取養犬(quan)管理立法意見(jian)模擬听證會(hui)”bei)畽      de)方式(shi)規範(fan)養犬(quan)行為,已(yi)經(jing)成為多(duo)地共識。

  全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)、安bu)帳sheng)律協副bei)hui)長周世虹近日接受《法制日報》記者采訪(fang)時指出,全(quan)國部分(fen)省(sheng)、市都已(yi)經(jing)制定了養犬(quan)管理條例等(deng)地方性(xing)法規、規範(fan)性(xing)文件,對(dui)于規範(fan)養犬(quan)行為有一定效果,但由于法律效力層級低(di)、處罰設置過輕(qing)、缺(que)乏可操作性(xing)等(deng)原因,導致(zhi)狗患無法根治。

  “建議盡快(kuai)啟(qi)動立法程(cheng)序,制定國家ye)忝嫻de)養犬(quan)管理法律法規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵胖霸稹 啡說de)權利和義(yi)務以及法律責任、管理方式(shi)等(deng)內容,並加大處罰力度,對(dui)違(wei)法養狗、造成嚴重(zhong)後果的(de),視情節輕(qing)重(zhong)追究(jiu)狗fen)魅說de)nan)淌略鶉巍!敝蓯籃縊怠/p>

  遛狗不(bu)拴繩行為很常(chang)見(jian)

  記者居(ji)住(zhu)的(de)nan)Π揮詒bei)京市朝陽區,小區里有不(bu)少居(ji)民都養狗。

  在小區附近,有個小花園,每天(tian)傍晚都會(hui)有居(ji)民到小花園遛狗。而且,居(ji)民在小花園遛狗的(de)時候,幾(ji)乎(hu)都會(hui)把束犬(quan)鏈解(jie)開,任由狗在草坪(ping)上(shang)撒歡打鬧。有時候,這些狗還(huai)會(hui)跑到花園的(de)nan)÷飛shang),這個時候,很多(duo)散步的(de)居(ji)民只(zhi)能(neng)遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗膽子可小了,不(bu)咬(yao)人。”

  “反正草坪(ping)上(shang)也(ye)沒人,就放(fang)開狗繩讓它們玩(wan)了。”

  當記者詢問這些遛狗的(de)居(ji)民為什麼不(bu)用束犬(quan)鏈時,得到了這樣的(de)答復。

  但對(dui)于這樣的(de)說法,居(ji)住(zhu)在該小區的(de)李峰卻並不(bu)認可。

  “前段時間,我回家上(shang)樓(lou)的(de)時候,突然從樓(lou)梯上(shang)走下來(lai)了一只(zhi)大狗,好像是拉(la)布(bu)拉(la)多(duo)犬(quan),反正個頭挺大,嚇我一跳。雖然huai)分(fen)魅飼qian)著,但上(shang)樓(lou)的(de)時候迎(ying)面走來(lai)這樣一只(zhi)大狗,心里還(huai)gu)嗆ε擄。 崩罘逅怠/p>

  李峰坦言,從那(na)次(ci)之(zhi)後,自己每次(ci)回家都得一邊上(shang)樓(lou)一邊往上(shang)看,再與那(na)只(zhi)狗“狹路相逢”時,都主動退回到樓(lou)下,讓出樓(lou)梯。

  “雖然有狗fen)魅飼qian)著,但那(na)麼chuang)蟺de)狗,真要在擦身(shen)而過的(de)時候突然咬(yao)我,狗fen)魅艘ye)很難在第一時間牽(qian)住(zhu)。再說,不(bu)是市xing)bu)讓養大狗嗎?”李峰無奈(nai)地說。

  李峰說的(de)“市xing)bu)讓養大狗”,是有出處的(de)。《北(bei)京市養犬(quan)管理規定》fan)娑   喬? 喬  羥deng)市xing) zhong)點管理區。在重(zhong)點管理區內,每戶(hu)只(zhi)準養一只(zhi)犬(quan),不(bu)得養烈性(xing)犬(quan)、大型犬(quan)。

  養犬(quan)人不(bu)得攜(xie)犬(quan)進入(ru)市場(chang)、商店、商業街區、飯(fan)店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場(chang)館、社區公共健(jian)身(shen)場(chang)所、游樂場(chang)、候車室等(deng)公共場(chang)所;攜(xie)犬(quan)出戶(hu)時,應當對(dui)犬(quan)束犬(quan)鏈,由成年人牽(qian)領,攜(xie)犬(quan)人應當攜(xie)帶養犬(quan)登(deng)記證,並應當bei)莧美夏耆恕 屑踩恕 懈fu)和兒童……對(dui)于養犬(quan)行為,《北(bei)京市養犬(quan)管理規定》fen)卸加凶琶魅飯(fan)娑 /p>

  事實上(shang),多(duo)地都出台了養犬(quan)管理規定。例如,山(shan)東濟南(nan)創(chuang)造性(xing)地提出“養犬(quan)積分(fen)制”、陝西西安規定3次(ci)遛狗不(bu)拴繩就會(hui)被(bei)列(lie)入(ru)黑名單。然而,這些規定取得的(de)nan)?淺chang)有xing)蕖/p>

  規範(fan)養犬(quan)人行為是關(guan)鍵

  昆(kun)明理工大學公共政(zheng)策研究(jiu)中心教授黎爾平認xian)  詵fen)析(xi)不(bu)文明養犬(quan)行為屢禁不(bu)止(zhi)的(de)原因時,需要意識到這一現象發生(sheng)的(de)兩(liang)個背景——熟人社會(hui)的(de)缺(que)失和小區市場(chang)化管理。

  “在熟人社會(hui)或傳統的(de)單位大院里,因為彼(bi)此間的(de)相互熟悉,主人不(bu)敢隨意讓狗患發生(sheng),否則就會(hui)受到道德的(de)na)叢稹J烊松緇hui)的(de)缺(que)失,意味著道德的(de)約束力會(hui)大大下降。小區市場(chang)化管理的(de)思路是罰款(kuan),人們往往認xian) qian)是解(jie)決問題的(de)首選(xuan)方案。”黎爾平說。

  當道德的(de)約束變得不(bu)再那(na)麼有力,法律就應該挺身(shen)而出。

  周世虹指出,部分(fen)養狗人缺(que)乏公德意識和法律意識,是造成惡狗傷人、擾亂社會(hui)秩序的(de)重(zhong)要原因之(zhi)一,但其根本原因則是qian) 夜泄guan)養犬(quan)管理的(de)地方性(xing)法規、規範(fan)性(xing)文件法律效力層級低(di)、處罰設置過輕(qing)、違(wei)法成本jing)停 掖cun)在執(zhi)法力度不(bu)夠、配套(tao)設施不(bu)足(zu)等(deng)問題,對(dui)違(wei)法、不(bu)文明養狗行為沒有震懾力,不(bu)能(neng)起到引導、制約、規範(fan)文明合法養犬(quan)的(de)nan)形 /p>

  “一些地方養犬(quan)規定難以yue)淶兀 zhi)法資(zi)源有xing)蘚頭 嬡que)乏可操作性(xing)是主要原因。”中國人民大學法學院教授劉(liu)俊海說。

  華南(nan)理工大學法學院副教授董(dong)文蕙(hui)同樣認xian)  bu)文明養狗行為、其他(ta)群體與養狗者之(zhi)間沖突等(deng)現象之(zhi)所以yue)漚bu)止(zhi),根本原因正是由于缺(que)乏明確的(de)法律規定,雖然不(bu)少地方出台了相關(guan)規定,但基本上(shang)都只(zhi)是設立義(yi)務卻不(bu)涉(she)及懲罰或懲罰力度不(bu)足(zu)。

  值得注意的(de)是qian) 誚liang)年關(guan)于規範(fan)養犬(quan)行為的(de)地方立法中,“法律責任”成為重(zhong)點內容。

  《溫州市養犬(quan)管理條例(草案)》設置了“法律責任”專章,對(dui)違(wei)反養犬(quan)規定的(de)nan)形  雋司嚀宓de)處罰規定。例如,該草案規定,限養區內個人超(chao)標準養犬(quan)的(de),由綜(zong)合行政(zheng)執(zhi)法部門責令限期改正,處每只(zhi)500元以上(shang)2000元以下罰款(kuan);逾期不(bu)改正的(de),沒收超(chao)養犬(quan)只(zhi)。

  《武漢(han)市養犬(quan)管理條例(修(xiu)訂草案)》同樣設置了“法律責任”專章,其中規定,違(wei)反本條例第七條第一款(kuan)規定,在禁養區養犬(quan)的(de),由公安bu)ji)關(guan)沒收犬(quan)只(zhi),並處2000元以上(shang)1萬元以下罰款(kuan)。

  董(dong)文蕙(hui)認xian)  返de)nai)侍餛涫凳僑說de)nai)侍猓 jie)決養狗問題的(de)關(guan)鍵還(huai)在于規範(fan)養犬(quan)人的(de)nan)形 R虼耍  魅販 稍鶉喂娣fan)養犬(quan)人行為,非常(chang)有必要。

  “目前,相關(guan)法律法規對(dui)養犬(quan)人的(de)處罰力度過輕(qing),幾(ji)十元甚至上(shang)百元的(de)罰款(kuan)顯然不(bu)會(hui)對(dui)養犬(quan)人造成實質性(xing)的(de)打擊,因此必須加大對(dui)養犬(quan)人的(de)處罰力度,提高法律的(de)威懾力。”董(dong)文蕙(hui)說。

  國家ye)忝媼  娣fan)養犬(quan)行為

  在周世虹看來(lai),對(dui)于規範(fan)養犬(quan)行為,地方立法可以起到一定作用,但仍然有局限性(xing)。

  “雖然全(quan)國部分(fen)省(sheng)、市都已(yi)經(jing)制定了養犬(quan)管理條例等(deng)地方性(xing)法規、規範(fan)性(xing)文件,但因內容過于籠統chang) 虻? que)乏可操作性(xing),同時違(wei)反規定的(de)責任較輕(qing),一般(ban)只(zhi)有民事賠償(chang)和行政(zheng)責任,沒有也(ye)不(bu)可能(neng)設定刑事責任,加之(zhi)執(zhi)法不(bu)嚴,相關(guan)部門職能(neng)餃(xian)接不(bu)順chang)?涮tao)設施、措施缺(que)乏等(deng),導致(zhi)狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快(kuai)啟(qi)動立法程(cheng)序,制定國家ye)忝嫻de)養犬(quan)管理法律法規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵諾de)職責、相關(guan)社會(hui)管理、救助、防疫等(deng)部門職責以及違(wei)反職責的(de)法律責任。

  專家認xian)  魅費(fei)啡說de)權利和義(yi)務以及法律責任,應當成為立法時的(de)重(zhong)點內容。

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本jing)deng)國家的(de)立法和執(zhi)法經(jing)驗,對(dui)養犬(quan)行為進行嚴格管理,規定養狗必須登(deng)記發證、強制佩(pei)戴(dai)約束性(xing)皮帶和口套(tao)、強制注射疫苗、強制購買保險(xian)、繳(jiao)納“狗稅”、禁止(zhi)進入(ru)幼兒園、醫院等(deng)特殊(shu)場(chang)所以及在犬(quan)只(zhi)體內植入(ru)身(shen)份信息芯片進行跟蹤管理等(deng)。

  董(dong)文蕙(hui)同樣建議,在國家ye)忝娼辛    quan)鏈、打疫苗、辦理養犬(quan)證等(deng)作為養犬(quan)人的(de)基礎義(yi)務,強制執(zhi)行。

  與此同時,還(huai)gua)﹤喲蠖dui)于狗fen)魅宋wei)法行為的(de)處罰力度。

  “對(dui)違(wei)法養狗、造成嚴重(zhong)後果的(de),不(bu)僅要求承擔民事賠償(chang)責任、給予行政(zheng)處罰,而且要視情節輕(qing)重(zhong)追究(jiu)狗fen)魅說de)nan)淌略鶉巍!敝蓯籃縊怠/p>

  董(dong)文蕙(hui)認xian)  dui)于不(bu)文明養犬(quan)造成的(de)事故(gu),不(bu)僅要求養犬(quan)人承擔民事責任,對(dui)造成嚴重(zhong)後果者還(huai)gua) 肪jiu)其刑事責任,以yuan)U廈裰zhong)的(de)生(sheng)命健(jian)康安全(quan),震懾漠視他(ta)人安全(quan)、不(bu)負責任的(de)養犬(quan)人。

  “應當立法明確fan)娑  已(yi)櫛鍶quan)必須注冊(ce)登(deng)記qian) ?頤磕暌  紛?湟淮ci)狂(kuang)犬(quan)疫苗,否則要處以高額罰款(kuan)。同時,賦予政(zheng)府相關(guan)部門處置違(wei)法養犬(quan)行為的(de)權力。例如,對(dui)于沒有佩(pei)戴(dai)登(deng)記證、對(dui)公眾(zhong)造成傷害的(de)犬(quan)只(zhi),相關(guan)部門可以進行撲殺。”劉(liu)俊海說。(應采訪(fang)對(dui)象要求,李峰為化名)

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  國外(wai)如何規範(fan)養犬(quan)行為

  就養犬(quan)管理問題,多(duo)個國家專門進行立法,制定了嚴格的(de)法律條款(kuan)。

  英國在1991年頒布(bu)施行《危險(xian)犬(quan)類(lei)法案》,並于2014年重(zhong)新(xin)修(xiu)訂。法案強調狗fen)魅碩dui)狗的(de)看護(hu)責任。惡犬(quan)傷人,狗fen)魅私 媼lin)最(zui)高刑罰5年的(de)有期徒(tu)刑;惡犬(quan)傷人致(zhi)死,狗fen)魅絲贍neng)面臨(lin)最(zui)高14年的(de)牢獄之(zhi)災。

  在美國,基本所有的(de)州都通過了各自的(de)《惡犬(quan)法案》,明確提出對(dui)傷人的(de)惡犬(quan)及其主人要嚴厲處罰,狗fen)魅瞬bu)僅要承擔罰金(jin),甚至可入(ru)獄。

  法國政(zheng)府在1999年頒布(bu)了關(guan)于規範(fan)家庭養犬(quan)行為的(de)法律,隨後多(duo)次(ci)進行修(xiu)訂。法國將芯片識別作為一項(xiang)強制措施。每只(zhi)犬(quan)都必須進行身(shen)份登(deng)記和tu) 擔 攪個月(yue)時就要強制植入(ru)芯片,以yuan)慍櫛鎰呤?罌梢宰紛儻恢謾Mwai)出時,每只(zhi)犬(quan)都要掛(gua)上(shang)寫(xie)有主人姓名、住(zhu)址和犬(quan)名的(de)身(shen)份牌,如果沒有掛(gua)牌,將會(hui)被(bei)視作無主的(de)流浪犬(quan)。同時,犬(quan)只(zhi)自兩(liang)個月(yue)開始就必須免疫,如果不(bu)打疫苗,犬(quan)主將受到重(zhong)罰。對(dui)于未(wei)打疫苗且沒有xing)Ide)犬(quan)只(zhi),一經(jing)發現,都會(hui)對(dui)其進行安樂死。

  德國是全(quan)歐fen)捫quan)數量最(zui)多(duo)的(de)國家之(zhi)一,對(dui)養犬(quan)有著完善甚至嚴苛的(de)規定。德國不(bu)但有《動物保護(hu)法》,還(huai)專門制定了《養犬(quan)法》。此外(wai),各個聯邦州還(huai)有各自關(guan)于養犬(quan)的(de)條款(kuan)。在德國,申請收養者必須滿足(zu)一定的(de)收養條件。收容所工作人員(yuan)會(hui)上(shang)門了解(jie)收養者的(de)na)榭kuang),包括收養動機(ji)、是否有經(jing)驗、家居(ji)空(kong)間和經(jing)濟狀況(kuang)等(deng)。申請者通過審核後還(huai)需要簽署合約同意接受動物保護(hu)組織(zhi)的(de)追蹤回訪(fang)。在柏林、下薩克(ke)森州等(deng)地,犬(quan)只(zhi)被(bei)要求植入(ru)電(dian)子芯片,記錄身(shen)份信息,如出生(sheng)日期、防疫情況(kuang)、主人姓名和住(zhu)址等(deng),以yuan)愎芾硨妥紛佟/p>

  俄羅斯出台規定,禁止(zhi)犬(quan)類(lei)出入(ru)幼兒園和醫院等(deng)特殊(shu)場(chang)所。此外(wai),將狗的(de)nai)Oxian)程(cheng)度分(fen)為紅(hong)、黃、綠三個等(deng)級,紅(hong)色表(biao)示具有攻擊性(xing),陌生(sheng)人請勿(wu)接近;黃色表(biao)示較xian) 潞停 枰 3志 li);綠色表(biao)示危險(xian)性(xing)小,可以接近。為方便路人辨識,狗外(wai)出時bei)匭肱pei)戴(dai)相應顏色的(de)掛(gua)牌。

  日本在1950年制定了《狂(kuang)犬(quan)病預防法》後,狂(kuang)犬(quan)病病例急劇減少,1958年之(zhi)後開始零(ling)發病。《狂(kuang)犬(quan)病預防法》fan)娑  已(yi)櫛鍶quan)貓必須注冊(ce)登(deng)記qian) ?頤磕甓夾枰﹦又忠淮ci)狂(kuang)犬(quan)疫苗,否則將被(bei)處以20萬日元以下罰款(kuan)。任何人在大街上(shang)發現沒有xing)蕩dai)登(deng)記證和狂(kuang)犬(quan)病疫苗注射證的(de)野犬(quan),都可以給當地政(zheng)府衛生(sheng)部門打電(dian)話,當地政(zheng)府會(hui)派專人對(dui)野犬(quan)進行撲殺。

 

 

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